rbc.ru
В России появятся саморегулируемые организации (СРО) для обменников криптовалют. Это требование закона «О цифровых валютах и цифровых правах», который поэтапно вступает в силу с 1 сентября.
Новые правила устанавливают требования к обменникам. Ими признаются лица, совершающие две или более сделок на сумму более 3,5 млн руб. в месяц. Такие обменники могут работать, только если включены в специальный реестр ЦБ. Среди других условий— собственный капитал от 15 млн руб., строгие требования к персоналу и руководству, ведение учета и размещение основного и резервного ПО на территории России.
Криптообменники также будут обязаны вступить в саморегулируемую организацию (СРО) финансового рынка (статья 18, п. 9 282-ФЗ). Таких СРО еще нет, но участники отрасли активно готовятся к их появлению.
Эксперты рассказали «РБК-Крипто» о том, какие саморегулируемые организации начнут работать в этой сфере и что они будут делать. В Ассоциации организаций, осуществляющих обмен цифровой валюты (АОЦВ), планирующей стать СРО, описали свои цели и пояснили, чем они помогут криптовалютным обменникам.
Когда появятся СРО для криптообменников
Для действующих участников рынка криптообмена предусмотрен переходный период до 1 июля 2027 года и участие в СРО не является необходимым в этот период, говорит старший аналитик крупнейшего агрегатора онлайн-обменников Bestchange.ru Никита Зуборев. Более того, по состоянию на конец августа еще только формируется подзаконная база: ЦБ готовит правила ведения реестров, допуска организаций, требования к руководителям и расчету собственных средств, уточнил эксперт.
«Иными словами до 1 сентября осталось всего несколько дней, а часть практических механизмов еще не готова и будет донастраиваться в течение следующих нескольких месяцев. Первые полноценные регулируемые операции могут появиться ориентировочно не раньше конца 2026 года», — полагает Зуборев.
По его мнению, пока не понятно, кто в конечном итоге станет базисом новой СРО. Прямо сейчас за это право борются созданная месяц назад Ассоциация организаций, осуществляющих обмен цифровой валюты (АОЦВ), которая активно готовится и формирует реестр членов, рекомендации, стандарты, комплаенс и механизм урегулирования споров, и Ассоциация банков России (АБР), которая формирует профессиональное объединение участников рынка с планами последующей трансформации в СРО, сказал аналитик.
По словам основателя сервиса BitOK Дмитрия Мачихина, скорее всего, будет три разные СРО. Одна организация объединит участников банковского сектора, второй может стать ассоциация брокеров, а третья — новая АОЦВ, уже упомянутая выше, которая включит существующие криптообменники.
Что будет делать СРО в сфере криптообмена
Сама модель СРО будет взята из закона № 223-ФЗ, который уже работает в других сегментах финансового рынка, сказал Зуборев. ЦБ будет устанавливать рамки и контролировать СРО, а уже саморегулируемая организация станет устанавливать детальные правила повседневной работы обменников и контролировать их исполнение.
СРО получает возможность устанавливать профессиональные стандарты и консолидировать позицию рынка, пояснила консультант IPN Partners Дарья Петрухина. Она обратила внимание, что такая модель уже давно работает на классическом финансовом рынке, например в НАУФОР, которая объединяет профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением стандартов и представляет интересы отрасли.
Кроме контроля, СРО может становиться площадкой для выработки единых подходов к практическим вопросам, которые на новом для России крипторынке неизбежно будут возникать достаточно часто, сказала эксперт. В качестве дополнительного примера она указала на то, что НАУФОР также проводит обучение и аттестацию специалистов, то есть СРО может выполнять для отрасли не только регуляторную, но и образовательную и методологическую функцию.
При этом окончательная модель работы крипто-СРО будет понятна только после ее создания, утверждения внутренних документов и оформления статуса в Банке России, сказала Перухина.
Преимущества и недостатки
Плюсы
Удобство заключается в том, что по аналогии с другими финансовыми сферами в будущем у СРО могут появиться компенсационный фонд и страхование ответственности, отметил Зуборев. Он уточнил, что в конечном итоге конечный пользователь получит четкие финансовые гарантии.
Удобно и то, что все вопросы, в том числе с правоохранительными органами, можно будет решать в одном месте, «цивилизованно» и путем направления запросов, говорит Мачихин. Конечно, это не касается нелегальной деятельности, но нелегальные обменники и не смогут попасть в СРО, уточнил эксперт, добавив, что теперь обеление отрасли происходит на глазах.
Главное преимущество СРО, по мнению Петрухиной, — возможность сформировать единые правила работы и вести консолидированный диалог с Банком России, вместо того чтобы каждый участник рынка отдельно пытался доносить до регулятора свои практические проблемы.
Для самого бизнеса это также может упростить адаптацию к новым требованиям, считает юрист. Она пояснила, что по мере формирования практики СРО сможет давать более понятные профессиональные ориентиры по вопросам комплаенса, организации процессов и взаимодействия с клиентами.
Минусы
Из недостатков Зуборев отметил, что СРО может стать причиной серьезной консолидации рынка. Это не обязательно плохо с точки зрения государства или крупных бизнесов, но для конкуренции, а значит и конечной цены для пользователей, это потенциально очень серьезный минус, сказал аналитик.
Также он обратил внимание на то, что минусы с позиции бизнеса будут определяться в будущем. По мнению Зуборева, это будет зависеть от того, какие именно стандарты СРО введет для обменников и как дорого будет обходиться следование им. К таким стандартам можно отнести и AML (Anti-Money Laundering - нормы, которые помогают бороться с отмыванием денег), и KYC (Know Your Customer - процедура проверки личности клиентов), а также лимиты, резервы, правила хранения криптовалюты, работу с наличными и банковскими счетами, правила рассмотрения жалоб, совершения возвратов и ответственность за зависшие/ошибочные транзакции.
Членство означает дополнительную регуляторную и финансовую нагрузку, уточнила Петрухина. Она пояснила, что компании придется соблюдать стандарты СРО, проходить контрольные процедуры и нести связанные с членством расходы.
«Для обменников, которые много лет работали в относительно свободном правовом поле, это будет заметным изменением бизнес-модели. Поэтому эффективность СРО будет во многом зависеть от того, сможет ли она одновременно выполнять контрольную функцию и действительно представлять интересы профессионального сообщества перед регулятором», — сказала Петрухина.
Мачихин согласился, что на первом этапе возможны сложности, так как еще до конца не ясно, как сами СРО будут функционировать и какие будут условия для нахождения в них. Но эксперт считает, что в течение первого года работы «все устаканится».
Готовы ли обменники
Важно отметить, что количество сайтов-обменников сегодня не равно количеству потенциальных юридических участников СРО, сказал Зуборев. Один бренд может иметь несколько сайтов с отдельными командами или иметь несколько юрлиц.
«Пока на сегодняшний день потенциально готовы к лицензированию единицы, но в ближайшие месяцы переходного периода станет понятно сколько еще бизнесов сможет пройти через фильтры», — полагает Зуборев.
Эксперт указал на то, что озвученный порог в 15 млн. руб. собственных средств является лишь малой частью требований. Он рассказал, что реальная стоимость подготовки бизнеса будет заметно выше и в денежном выражении, и в управленческом ресурсе: нужны будут штатные юристы, комплаенс-политика и AML-системы, обеспечение информационной безопасности на уровне передовых банков, регулярный аудит, более строгая отчетность, совершенствование информационной инфраструктуры и обеспечение интеграции с государственными сервисами, и в завершение членство и обслуживание в СРО.
«Требования будут предъявляться даже к менеджменту обменных пунктов по аналогии с другими финансовыми организациями. Входной билет на этот рынок будет стоить на порядок больше озвученных 15 млн, а работа, которую придется проделать за этот год поражает своими масштабами», — сказал Зуборев.
Но вряд ли рынок опустеет, считает эксперт. Он выразил уверенность в том, что на фоне ухода нескольких десятков мелких обменников появится целый пул сервисов от банков. Аналитик напомнил, что в случае банков универсальная лицензия позволяет открывать «обменные пункты» как часть инфраструктуры буквально в уведомительном порядке, без долгих и сложных путей получения новых лицензий.
По словам Мачихина, криптовалютные обменники будут в основном вступать в СРО, которым планирует стать АОЦВ. Эксперт оценивает количество участников в 150-200.
Что такое АОЦВ и какие у нее цели
Ассоциация организаций, осуществляющих обмен цифровой валюты (АОЦВ) была создана в конце июля 2026 года, ее генеральным директором стал основатель юридической компании GMT Legal Андрей Тугарин. Он рассказал, что АОЦБ безусловно будет получать статус СРО.
«Ради этого ассоциация была зарегистрирована в Минюсте. Ассоциация сможет подать весь необходимый перечень документов в Центральный банк России для получения статуса СРО, когда будет для этого готова вся необходимая нормативная база», сказал Тугарин.
Он пояснил, что без этих нормативных актов подавать заявление на СРО не представляется юридически возможным. Также, по словам руководителя ассоциации, необходимо дождаться ряда постановлений и указаний Центрального банка, после этого ассоциация незамедлительно подаст все необходимые документы.
Тугарин рассказал, что основная цель АОЦВ — дать рынку обмена криптовалют максимально законный статус, чтобы это увидел Банк России и чтобы у регулятора с легальными участниками рынка сложилась правильная коммуникация.
Кроме того, поскольку вступление в СРО станет обязательным для обменников, то АОЦВ предложит и механизм реализации этого требования.
«Мы создаем для рынка не только возможность объединиться, задавать самые неудобные и насущные вопросы о новом регулирования, но мы создаем и даем рынку механизм для того, чтобы они были легальными, потому что вступление в СРО для легальных обменников — это не выбор, а прямая обязанность», — сказал Тугарин.
Он добавил, что тем, кто пожелает быть легальным криптообменником в России, ассоциация намерена дать для этого все возможные инструменты.