getblock.net
14 мая 2026 года законопроект Digital Asset Market Clarity Act, более известный как CLARITY Act, прошел банковский комитет Сената США при поддержке обеих партий — 15 голосов против 9. Это самый серьезный прогресс, которого когда-либо добивался комплексный закон о регулировании криптовалютного рынка в Конгрессе США. GetBlock AML Research обозревает изменения, которые внесет новый пакет законов в работу американского криптовалютного рынка.
CLARITY Act распространяет действие американского закона Bank Secrecy Act на криптовалютных посредников, требует внедрения программ управления рисками с использованием блокчейн-аналитики, создает первую федеральную систему регистрации криптовалютных киосков и дает Министерству финансов США новые полномочия против иностранных юрисдикций, связанных с рисками отмывания денег через цифровые активы.
Теперь законопроект будет вынесен на голосование полного состава Сената, где ему потребуется минимум 60 голосов. При этом продолжаются споры вокруг этических положений и вопросов полномочий правоохранительных органов. Кроме того, документ еще должен быть согласован с версией Палаты представителей, принятой летом 2025 года.
Однако общее направление уже понятно: компании, которые начнут готовиться только после окончательного принятия закона, могут серьезно отстать.
Главные положения закона
CLARITY Act распространяет требования по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на всех криптовалютных брокеров, дилеров и биржи. Компании будут обязаны внедрять системы мониторинга подозрительных операций, идентификации клиентов, контроля санкционных рисков и отчетности перед государственными органами.
Отдельные требования касаются сервисов, работающих с DeFi-протоколами — децентрализованными финансовыми платформами без традиционных посредников. Такие компании должны будут внедрять системы оценки рисков с использованием инструментов анализа блокчейна для выявления мошенничества, обхода санкций и подозрительных операций.
Новые правила также впервые вводят федеральное регулирование криптовалютных киосков и крипто-банкоматов. Операторы подобных устройств обязаны будут регистрироваться, внедрять системы выявления мошенничества, назначать ответственных за соблюдение законодательства, вводить лимиты на вывод средств и специальные периоды ожидания для новых клиентов.
Эти меры стали реакцией на резкий рост мошенничества через крипто-банкоматы. По данным ФБР и организации AARP, только в 2025 году через такие устройства было похищено около 389 миллионов долларов. Было зарегистрировано более 13 тысяч жалоб, а объем мошенничества вырос на 58% за год.
Министерство финансов США также получит новый инструмент — так называемую Special Measure 6. Эта мера позволит ограничивать или блокировать операции с иностранными странами, финансовыми организациями или типами транзакций, которые будут признаны угрозой с точки зрения отмывания денег через криптовалюты.
Кроме того, закон создает пилотную программу обмена данными между частными компаниями и федеральными правоохранительными органами для борьбы с незаконными финансовыми потоками.
Какие новые обязанности появятся у криптокомпаний
CLARITY Act фактически полностью подчиняет криптовалютных посредников требованиям американского закона Bank Secrecy Act. Биржи, брокеры и дилеры цифровых активов должны будут поддерживать полноценные программы по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, отслеживать подозрительные операции, идентифицировать клиентов и соблюдать санкционные ограничения OFAC.
Для многих крупных компаний эти процедуры уже существуют в рамках рекомендаций американского регулятора FinCEN. Однако теперь речь идет не о рекомендациях, а о прямых законодательных требованиях с возможностью наказания за нарушения.
Закон также вводит обязательные проверки для финансовых организаций, работающих с криптовалютами. Это означает, что соблюдение требований будет проверяться не формально, а в рамках полноценных регуляторных инспекций.
Отдельное внимание уделяется так называемым self-hosted wallets — криптокошелькам, которыми пользователи управляют самостоятельно без участия бирж или банков. Закон впервые дает финансовым организациям более четкие инструкции по работе с такими кошельками и связанными с ними рисками.
Почему власти так обеспокоены крипто-банкоматами
Раздел 205 законопроекта создает первую в США федеральную систему контроля за криптовалютными киосками и банкоматами.
Операторы таких устройств должны будут проходить регистрацию, предупреждать клиентов о рисках, выдавать чеки, внедрять системы защиты от мошенничества, назначать сотрудников по контролю соблюдения правил, отслеживать подозрительные операции и вводить ограничения для новых пользователей.
Причина проста: крипто-банкоматы все чаще используются мошенниками.
Во многих случаях преступники убеждают жертв переводить наличные деньги через такие устройства, обещая «защитить средства», «спасти банковский счет» или «помочь следствию». Особенно часто жертвами становятся пожилые люди.
Дополнительная проблема заключается в том, что через крипто-банкоматы деньги быстро превращаются в криптовалюту, а пользователи подобных сервисов нередко проходят минимальную проверку личности.
Новая система давления на иностранные криптоплатформы
CLARITY Act создает для Министерства финансов США новые полномочия против иностранных юрисдикций, которые могут использоваться для отмывания денег через криптовалюты. Special Measure 6 фактически расширяет логику знаменитого PATRIOT Act на рынок цифровых активов.
Закон также требует ежегодных отчетов о странах с крупнейшими объемами криптовалютной торговли, уровне их соответствия американским стандартам борьбы с отмыванием денег и мерах, которые применяются против нарушителей.
Дополнительно Счетная палата США должна провести исследование рисков, связанных с иностранными криптовалютными сервисами из стран со слабым регулированием, которые продолжают обслуживать американских пользователей.
Для криптовалютных компаний это означает серьезное изменение подхода к рискам.
Теперь недостаточно просто проверять, находится ли контрагент в санкционных списках. Регуляторы хотят видеть более глубокий анализ того, как именно работают криптовалютные платформы и финансовая инфраструктура в конкретных странах.
Что изменится для DeFi-платформ
Раздел 308 законопроекта требует, чтобы компании, взаимодействующие с DeFi-протоколами, заранее оценивали риски перед проведением операций. Речь идет о рисках отмывания денег, обхода санкций, мошенничества, манипуляций рынком, а также технических и киберугроз. Особенно важно то, что закон впервые прямо упоминает блокчейн-аналитику как обязательный инструмент контроля.
Это первый случай, когда американское законодательство напрямую закрепляет использование инструментов анализа блокчейна как части обязательной системы соответствия требованиям закона.
Компании должны будут доказать наличие полноценных систем управления рисками и возможность принимать решения о проведении, отклонении или заморозке операций, связанных с DeFi.
Другие важные положения закона
CLARITY Act содержит и ряд дополнительных мер. Раздел 203 создает пилотную программу, позволяющую частным компаниям обмениваться информацией о финансовых преступлениях с федеральными правоохранительными органами.
FinCEN также получит дополнительное финансирование — 30 миллионов долларов ежегодно до 2031 года. Это показывает, что власти рассчитывают на долгосрочное усиление контроля над криптовалютным рынком.
Закон требует проведения исследований по криптовалютным миксерам и сервисам анонимизации транзакций, рискам кибербезопасности и угрозам национальной безопасности. Хотя пока речь идет только об исследованиях, эксперты считают, что в будущем именно эти направления могут стать объектом новых ограничений.
Отдельное положение закона создает так называемую safe harbor protection — юридическую защиту для криптовалютных компаний, которые временно приостанавливают подозрительные операции по запросу правоохранительных органов.
Распространяется ли закон на иностранные компании
Да. Закон затрагивает и неамериканские компании, если они работают с гражданами США или взаимодействуют с американскими платформами. Особенно это касается иностранных криптовалютных сервисов, обслуживающих американских клиентов или сотрудничающих с компаниями из США.
Когда закон может вступить в силу
После прохождения банковского комитета Сената законопроект должен получить не менее 60 голосов в Сенате и затем быть согласован с версией Палаты представителей. Администрация Белого дома рассчитывает, что президент сможет подписать документ к 4 июля 2026 года.
Некоторые положения вступят в силу сразу после принятия закона, другие потребуют дополнительной разработки правил со стороны регуляторов.
Что все это значит для крипторынка
CLARITY Act может стать самым масштабным законом о регулировании криптовалют в истории США. Фактически документ переводит рынок цифровых активов из режима рекомендаций и размытых правил в полноценную систему обязательного государственного контроля.
Для криптовалютных компаний это означает необходимость перестраивать системы мониторинга, проверки клиентов, анализа блокчейна и оценки международных рисков.
При этом сам рынок постепенно становится все ближе к традиционной финансовой системе — с жестким надзором, международным обменом данными и усиленным контролем за движением денег.