Закон о цифровой валюте опубликован во втором чтении: лицензирование обменников и регулирование майнинга

Госдума подготовила ко второму чтению текст закона «О цифровых валютах и цифровых правах» — документ заменяет действующее с 2020 года регулирование и вводит для рынка новую систему лицензирования, реестров и переходных периодов. Основная часть норм заработает с 1 сентября 2026 года, отдельные положения — годом-двумя позже.

Что регулирует закон

Документ описывает сразу несколько сфер: майнинг цифровых валют, выпуск и обращение цифровых прав, а также деятельность организаций, которые обеспечивают сделки с криптоактивами — операторов информационных систем, цифровых депозитариев, организаций, осуществляющих обмен цифровых валют, брокеров и доверительных управляющих. Отдельно закон затрагивает иностранные цифровые инструменты — их учёт и обращение в России будут подчиняться тем же требованиям, что и обращение цифровых валют, если только Банк России не установит дополнительные условия.

Расчёты цифровой валютой по-прежнему под запретом

Закон сохраняет общий запрет — использовать цифровую валюту и цифровые права как средство платежа внутри страны. Из правила есть исключения:

• расчёты по внешнеторговым договорам между резидентами и нерезидентами;
• вознаграждение за майнинг, включая выплаты участникам майнинг-пулов;
• оплата комиссий самой информационной системы;
• оплата цифровой валютой ценных бумаг и других цифровых активов.

Такой же запрет — с теми же исключениями — распространяется и на рекламу цифровых валют как платёжного инструмента. Публичные оферты о покупке цифровой валюты в обмен на ценные бумаги закон исключает полностью.

Майнинг выделили в отдельную главу

Отдельная глава закона впервые системно описывает майнинг: кто вправе им заниматься, как регулируется деятельность операторов майнинговой инфраструктуры и организаторов майнинг-пулов, а также какой надзор за этой сферой предусмотрен. Раньше эти вопросы регулировались фрагментарно, отсылками к экспериментальным правовым режимам.

Новые реестры и роли участников рынка

Банк России будет вести реестры цифровых депозитариев и организаций, осуществляющих обмен цифровых валют, — попасть туда смогут только компании, отвечающие требованиям к органам управления, деловой репутации сотрудников и системе внутреннего контроля. Отдельно закон описывает роль оператора — компании, через информационную систему которой выпускаются цифровые права, — с требованиями к номинальному счёту, раскрытию информации и ответственности перед держателями таких прав.

Для руководителей и совладельцев цифровых депозитариев, бирж и операторов закон вводит квалификационные требования и требования к деловой репутации — но с двухлетним переходным периодом для тех, кто уже занимает такие должности.

Кто и когда должен подстроиться под новые правила

Компаниям, которые сейчас работают в рамках экспериментального правового режима (аналог регуляторной песочницы) или числятся в реестре операторов информационных систем по действующему закону 259-ФЗ, дали время на переход:

• до 1 сентября 2027 года — подать документы на включение в новые реестры Банка России;
• до 1 сентября 2028 года — полностью привести деятельность в соответствие с новым законом;
• до 30 июня 2027 года — резиденты вправе продолжать сделки купли-продажи цифровой валюты за свой счёт без включения в реестр обменных организаций.

Комментарий юристов

Юридическое агентство Cartesius в соцсети Telegram отмечает, что документ ко второму чтению заметно переработан: общие нормы вступят в силу с 1 сентября 2026 года, а с 1 июля 2027 года заработает обязательное лицензирование обменников вместе с блокировками со стороны банков.

По оценке юристов, ключевое требование к криптообменникам — собственные средства не менее 15 млн рублей, основное и резервное программное обеспечение на территории России, соблюдение антиотмывочных норм и хранение данных о клиентах и сделках в течение пяти лет. Обменники должны сверять клиентов по базам 161-ФЗ и отказывать в операции, если данные о владельце кошелька не совпадают.

Отдельно юристы указывают на сложность с квалификационными требованиями к руководителям криптообменников: аттестацию нужного уровня присваивает только Банк России, и кандидатам дополнительно потребуется пройти обучение по антиотмывочным процедурам — это, по оценке Cartesius, серьёзно осложнит регистрацию для будущих участников рынка.

Для переводов на чужие кошельки вводится 48-часовое «охлаждение»: правило коснётся сумм свыше 300 тыс. рублей внутри страны и свыше 100 тыс. рублей за рубеж для неквалифицированных инвесторов, для квалифицированных инвесторов пороги выше — 1 млн и 3 млн рублей соответственно. Встать в реестр обменников обязаны резиденты, которые совершают две и более сделки в месяц на сумму более 3,5 млн рублей; сделки в рамках внешнеэкономической деятельности из этого правила исключены.

Когда закон вступит в силу

Основной блок положений начнёт действовать с 1 сентября 2026 года. Часть 3 статьи 1, статья 21 и часть 1 статьи 30 — с 1 июля 2027 года. Ещё несколько норм, в том числе отдельные требования к операторам и организациям, осуществляющим обмен цифровых валют, отложены до 1 сентября 2027 года.

Документ подготовлен ко второму чтению в Госдуме и пока не является действующим законом — дальнейшая судьба текста зависит от прохождения оставшихся стадий рассмотрения и подписания главой государства Владимиром Путиным.