Минфин законопроект о регулировании цифровых финансовых инструментов доработан ко второму чтению

Минфин законопроект о регулировании цифровых финансовых инструментов обновил вместе с участниками рынка и профильными ведомствами: документ готовят ко второму чтению в Государственной думе, а при принятии новые правила должны начать действовать с 1 сентября 2026 года. С этой даты планируют запустить обновленный контур регулирования: майнеры смогут снижать валютные риски через хеджирование, расчеты цифровой валютой для работы майнинговой инфраструктуры станут мягче, а сведения об операциях через иностранные криптокошельки будут передаваться в налоговые органы.

Что меняется для майнеров и рынка цифровых валют

Замглавы департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации Дмитрий Фролов рассказал, что в проект внесли важные правки для участников крипторынка. Майнерам хотят дать возможность снижать валютные риски через хеджирование и покупать производные финансовые инструменты, связанные с цифровыми валютами.

Отдельно смягчаются требования к использованию цифровой валюты как средства расчетов. В том числе речь идет об оплате майнерами комиссий, которые возникают при работе майнинговой инфраструктуры. Для отрасли это важная настройка правил: криптовалюта, цифровые финансовые активы и связанные с ними операции постепенно получают более понятный правовой контур в России.

По сути, государство пытается разделить разные типы операций: где цифровой актив используется как расчетный инструмент, где он выступает как финансовый актив, а где может напоминать производный инструмент или даже ценную бумагу по экономическому смыслу. Такой подход важен для цифровой экономики, где деньги, валюта и новые формы учета активов все чаще пересекаются.

ЦФА и цифровая валюта: в чем разница

В этой логике цифровые финансовые активы и цифровая валюта не одно и то же. ЦФА обычно связаны с цифровыми правами и их учетом в информационной системе. Цифровая валюта ближе к цифровому коду или записи, которую используют для передачи стоимости и расчетов, но она не становится рублем или иностранной валютой. Поэтому для ЦФА важны правила выпуска и учета прав, а для цифровой валюты — порядок оборота, расчетов и налогового отражения операций.

Иностранные криптокошельки: декларирование хотят сделать добровольным

Еще одно изменение касается иностранных криптокошельков. Их декларирование планируют сделать добровольным. При этом сведения об операциях, проведенных через такие кошельки, нужно будет передавать в налоговые органы.

Эта часть регулирования затрагивает как частных владельцев цифровых валют, так и участников рынка, которые работают через биржи и сервисы. Онлайн-сервис обмена цифровых валют, криптообменник или цифровой брокер в такой системе оказываются не просто техническими посредниками, а частью финансовой инфраструктуры. Их работу будут увязывать с налоговой отчетностью, контролем операций и требованиями к лицензированию.

Для пользователей это означает более четкие правила учета операций. Например, если человек покупает Биткоин или другой цифровой актив, налоговые последствия таких сделок должны определяться по отдельной логике, а не смешиваться с иными видами доходов.

Налоговые поправки подготовят после базового закона

Дмитрий Фролов напомнил, что вместе с основным документом рассматриваются еще три связанных законопроекта. Один из них меняет Налоговый кодекс.

Ключевые налоговые изменения распределяются так:

• Цифровые брокеры, депозитарии и криптообменники: освобождение от НДС; запуск привяжут к налоговым поправкам после базового закона.
• Иностранные цифровые права: распространение налогового режима; финальные правила подготовят после принятия базового закона.
• Операции с цифровыми валютами: отдельная налоговая база для прибыли и убытков; с 1 января 2028 года для налоговых целей приоритетным источником курсов криптовалют хотят считать результаты российских торговых площадок.

Такой механизм должен сделать налогообложение более прозрачным для операций с цифровыми активами.

Финальную доработку налогового блока намерены провести после принятия базового закона. Это нужно, чтобы правила регулирования и налогообложения не расходились между собой. В обсуждении таких норм неизбежно учитываются позиции финансовых властей и госорганов:

• Банк России.
• Центральный банк.
• Правительство Российской Федерации.

Ответственность за нелегальный оборот вынесут отдельно

Два других законопроекта посвящены ответственности. Их планируют рассмотреть в осеннюю сессию Государственной думы.

Разделение по нарушениям выглядит так:

• Незаконный оборот цифровых валют: административные меры.
• Работа без лицензии: уголовная ответственность.

Такой пакетный подход показывает, что регулирование цифровых инструментов строится не только вокруг налогов. Для профессиональных участников рынка важны также:

• Лицензирование.
• Контроль за оборотом.
• Порядок учета операций.
• Понятные правила для профессиональных участников рынка.

На практике цифровые активы уже требуют такой же внимательности к учету, как любой актив в бухгалтерии: важно понимать источник поступления, стоимость, результат операции и налоговую базу. Даже в далеких от финансов сферах, будь то каталог почтовых марок СССР или другой коллекционный рынок, ценность объекта зависит от правил учета и подтверждения происхождения. Для цифровых валют эта логика становится еще строже, потому что операции проходят быстро и часто через трансграничную инфраструктуру.