Банковский комитет Сената США одобрил законопроект CLARITY

Сенатский комитет по банковским делам США одобрил законопроект о структуре рынка цифровых активов — Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY). За его продвижение проголосовали все 13 членов-республиканцев и двое демократов: сенаторы Рубен Гальего (Ruben Gallego) и Анджела Олсбрукс (Angela Alsobrooks). Девять демократов выступили против.

Голосование состоялось 14 мая на заседании комитета после того, как законодатели предложили более 100 поправок к законопроекту — от положений о доходности стейблкоинов до этических ограничений.

Что говорят сторонники и критики

Председатель комитета Тим Скотт (Tim Scott) в своём вступительном слове заявил, что закон направлен на защиту потребителей, сохранение инноваций в США и обеспечение национальной безопасности в сфере цифровых активов.

Сенатор Элизабет Уоррен (Elizabeth Warren) заняла противоположную позицию, назвав документ законопроектом, написанным криптоиндустрией в интересах самой криптоиндустрии. По её словам, он позволит республиканцам создать благоприятные условия для «криптомошенничества» президента Дональда Трампа (Donald Trump). «Ни одно положение не попало в этот законопроект без одобрения криптоиндустрии», — заявила она.

Сенатор Синтия Луммис (Cynthia Lummis), один из главных сторонников законопроекта среди республиканцев, отвергла большую часть претензий Уоррен, охарактеризовав CLARITY как документ, направленный на поддержку правоохранительных органов и защиту потребителей. Сенатор-демократ Джек Рид (Jack Reed), в свою очередь, указал, что законопроект не является примером двухпартийной работы: по его словам, Скотт «произвольно» отклонял рассмотрение поправок, предложенных демократами.

Какие поправки рассматривались

На заседании было рассмотрено множество поправок, большинство из которых принимались или отклонялись по партийному признаку.

• Скотт предложил поправку о «песочницах» для искусственного интеллекта — она была включена в законопроект.
• Уоррен выступила с инициативами о «лазейках для токенизации» и отмывании денег, сославшись на данные о том, что Иран собирает плату в криптовалюте за проход судов через Ормузский пролив в обход санкций. Её поправки не прошли.
• Другая поправка Уоррен предусматривала обязательство банковских регуляторов отчитаться об информации, связанной с осуждённым педофилом Джеффри Эпштейном (Jeffrey Epstein), которого она назвала «ранним сторонником криптовалюты». Луммис сочла её не относящейся к цифровым активам — поправка была отклонена.
• Республиканцы также проголосовали против поправок сенатора Рида, касавшихся стейблкоинов и цифрового доллара.
• Сенатор Катрин Кортес Масто (Catherine Cortez Masto), в целом поддержавшая CLARITY, предложила поправку о расширении полномочий правоохранительных органов в части криптовалютных дел. Она была отклонена по партийным линиям.
• Сенатор Тина Смит (Tina Smith) инициировала запрет на использование государственных средств для спасения криптокомпаний в случае очередного обвала рынка, назвав это «превентивной мерой». Поправка не прошла.

Этика как камень преткновения

Отдельным предметом разногласий стал вопрос о конфликте интересов. Сенатор Крис Ван Холлен (Chris Van Hollen) предложил поправку, затрагивающую причастность Трампа к криптоиндустрии через семейный проект World Liberty Financial и мемкоины. Все 13 республиканцев проголосовали против, а сенаторы Берни Морено (Bernie Moreno) и Скотт встали на защиту президента, обвинив Ван Холлена в личных нападках.

«Люди, непосредственно участвующие в разработке этих политик — от президента до конгрессменов, — не должны иметь возможности выпускать подобные активы и монеты», — заявил Ван Холлен.

Сенатор Рафаэль Уорнок (Raphael Warnock) отозвал свою поправку, назвав действия администрации «чистой коррупцией», и заявил, что не поддержит ни один законопроект без соответствующих ограничений. Уоррен добавила собственную поправку о сохранении финансирования Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов — в ответ на попытки администрации закрыть его с 2025 года. Эта поправка также не получила поддержки большинства.

Что дальше

После одобрения в банковском и сельскохозяйственном комитетах — последний занимается вопросами регулирования в части Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), тогда как Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) находится в зоне ответственности банковского комитета — законопроект должен быть вынесен на голосование в полном составе Сената. Для принятия ему необходимо набрать 60 голосов. Примечательно, что Палата представителей уже приняла CLARITY, однако после возможных поправок Сената ей предстоит одобрить и финальную редакцию документа — только после этого он отправится на подпись президенту.

Мнение ИИ

Анализ экономического контекста CLARITY обнажает масштаб ставок. Доллар США остаётся крупнейшим фиатным шлюзом в мир криптовалют — с июля 2024 по июнь 2025 года через него прошло свыше $2,4 трлн объёма, однако подавляющая часть самого трейдинга происходит на биржах, зарегистрированных за пределами страны. Иными словами, США генерируют спрос, но упускают инфраструктуру — и налоги, и рабочие места, и юрисдикционный контроль. Именно это называет главной проблемой директор по регуляторным вопросам Consensys Билл Хьюз.

Масштаб потенциального эффекта ещё красноречивее: по оценке главы Galaxy Digital Майка Новограца, CLARITY откроет доступ к американской экономике для 5,5 млрд человек, у которых сейчас нет доступа к американским финансовым продуктам, — через смартфон с криптокошельком. Барьер в 60 голосов в Сенате в этом контексте — уже не просто процедурный порог, а развилка между двумя сценариями: США как глобальный центр цифровых финансов или США как крупнейший упущенный рынок.