news.bitcoin.com
Конституционный суд Колумбии признал указ президента Густаво Петро о введении чрезвычайного экономического положения неконституционным, положив конец продолжавшимся 13 месяцев попыткам ввести налог на добавленную стоимость в секторе онлайн-гемблинга страны в обход законодательного органа. Решение от 9 апреля обязывает правительство в будущем вводить любые налоги на азартные игры через Конгресс. До президентских выборов осталось менее семи недель.
Основные выводы:
- 9 апреля Конституционный суд Колумбии заблокировал указ Петро о введении чрезвычайного налога на сумму 3,1 млрд долларов.
- Fecoljuegos сообщила о 30-процентном падении валового дохода от онлайн-гемблинга после введения 19-процентного НДС в феврале 2025 года.
- Указ № 0240 впервые в колумбийском законодательстве определил криптовалютные депозиты как налогооблагаемые.
13 месяцев исполнительных указов закончились конституционным барьером
Суд постановил, что указ № 1390, подписанный полным составом кабинета Петро в декабре прошлого года, выходил за рамки конституционных полномочий президента. Судья Карлос Камарго Ассис, автор основного заключения, назвал этот шаг «оскорблением деятельности Конгресса», вызванным «политическими конфликтами, возникшими из-за отклонения законодательных инициатив правительства».
Это решение не позволяет Петро собрать около 3,1 млрд долларов (12 трлн колумбийских песо) с помощью чрезвычайных фискальных мер, включая 19-процентный НДС на валовую выручку от азартных игр в интернете (сокращенно GGR), повышение НДС на алкогольные напитки (с 5% до 19%), 50-процентную надбавку к подоходному налогу для финансовых учреждений, 19% НДС на предметы роскоши (яхты, мотоциклы высокой мощности) и пересмотр оценки состояния.
Эта история началась в феврале прошлого года, когда администрация Петро впервые ввела 19-процентный НДС на депозиты в онлайн-гемблинге в качестве временной чрезвычайной меры для финансирования мер по реагированию на гражданские беспорядки в регионе Кататумбо. Колумбийская федерация предпринимателей в сфере азартных игр (Fecoljuegos) сообщила, что этот налог привел к 30-процентному падению валовой выручки от онлайн-гемблинга в течение нескольких месяцев, причем некоторые платформы зафиксировали снижение почти на 50% по депозитам и активности игроков. Ежемесячные перечисления из игорного сектора в систему здравоохранения Колумбии (которая по закону получает доходы от азартных игр) сократились с 9 млн долларов (40 млрд песо) до 6,1 млн долларов (27 млрд песо) в месяц.
Когда Петро попытался сделать этот налог постоянным, Четвертый экономический комитет Сената в декабре отклонил его закон о финансировании со счетом 9 голосов против 4. Вместо того чтобы принять поражение, Петро воспользовался чрезвычайными полномочиями и подписал Указ № 1390 до того, как Конгресс ушел на перерыв. Указ вновь ввел НДС в размере 19%, на этот раз рассчитанный на валовую выручку от азартных игр, а не на депозиты — изменение, которое Fecoljuegos признала как отражение «реальной математики бизнеса», хотя и сохранила мнение, что налог остается неприемлемым.
29 января вмешался Конституционный суд, временно приостановивший действие указа соотношением голосов 6 к 2, что юридические эксперты охарактеризовали как беспрецедентный шаг в истории конституционного права Колумбии. Хуан Камило Карраско, управляющий партнер юридической фирмы Sora Lawyers, специализирующейся на игорном праве и базирующейся в Боготе, сообщил iGB.com, что суд «редко принимает превентивные меры такого рода», что свидетельствует о том, что указ столкнулся с серьезными препятствиями. Приостановка действия указа вернула операторов онлайн-гемблинга к стандартному налогу на валовую выручку (GGR) в размере 15%.
Не сдаваясь, правительство предприняло третью попытку в марте, издав указ № 0240 в ответ на сильные наводнения на севере Колумбии. На этот раз механизмом стал 16-процентный налог на потребление для цифровых игорных платформ, а не НДС, причем налогооблагаемым событием были определены депозиты, внесенные «наличными, денежными переводами или криптовалютами» с территории Колумбии или за ее пределами. Этот указ впервые в колумбийском законодательстве прямо включил игорную деятельность, финансируемую криптовалютой, в сферу налогообложения.
Окончательная отмена судом первоначального чрезвычайного указа в конце марта, за которой последовало решение от 9 апреля о признании его неконституционным, теперь закрыла путь для действий исполнительной власти. В сочетании с ранее возникшим дефицитом бюджета из-за отклонения Сенатом закона о финансировании общий дефицит бюджета Петро на 2026 год превышает 16 триллионов песо. Теперь правительство должно либо сократить расходы примерно на 2,5% ВВП, либо принять новое законодательство через Конгресс.
Однако колумбийские фондовые рынки отреагировали положительно. Индекс COLCAP вырос после вынесения решения, поскольку инвесторы расценили независимость суда как сигнал о том, что институциональная структура Колумбии остается функциональной, несмотря на превышение полномочий исполнительной властью. Юристы считают маловероятным принятие нового законодательства о налогах на азартные игры до президентских выборов, поскольку перспективы Петро перед голосованием 31 мая неопределенны. Карраско из Sora Lawyers считает, что новые предложения, вероятно, будут отложены «до обычного законодательного процесса позднее, после выборов 2026 года».
Администрация Петро провела 15 перестановок в кабинете министров с момента вступления в должность в 2022 году, что способствовало процедурным нарушениям, подорвавшим легитимность указа. Для лицензированных операторов Колумбии это решение дает краткосрочное облегчение, но оставляет долгосрочную налоговую структуру нерешенной до прихода к власти нового правительства в 2027 году.