Власти РФ определились с архитектурой крипторынка: как будет работать система

В СМИ появился текст законопроекта «О цифровой валюте и цифровых правах». Предположительно, документ оказался у журналистов в результате утечки, но его подлинность подтвердили источники на финансовом рынке. В тексте указано, что проект подготовлен Банком России и Минфином.

Законопроект описывает новую модель регулирования криптоотрасли. Речь идет о комплексной системе. Она охватывает торговую инфраструктуру, посредников, учет активов, контроль операций, правила для инвесторов и майнинг. Главная идея — перевести обращение цифровых валют в регулируемую среду. Рассказываем, что нужно знать.

Сроки запуска регулирования

Переход к новой модели хотят реализовать поэтапно. С 1 июля 2026 года должны заработать основные нормы. К 1 июля 2027 года планируется запустить полноценную инфраструктуру обращения цифровых валют.

К этому сроку должны быть созданы условия для работы:

• бирж и торговых систем;
• цифровых депозитариев;
• криптообменников.

Как будет устроен рынок

Проект формирует систему участников, через которых должны проходить операции резидентов. Модель напоминает традиционный финансовый рынок. Сделки и учет активов сосредоточены у официальных организаций. Рассмотрим предложенную структуру.

Организаторы торгов

Появятся компании, которые будут обеспечивать сделки с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах.

Для работы потребуется лицензия биржи или торговой системы. Через таких организаторов резиденты смогут проводить операции в правовом поле.

Цифровые депозитарии

Цифровые депозитарии станут учетным центром системы. Они будут:

• учитывать права на цифровую валюту и цифровые права;
• фиксировать переход прав между владельцами;
• проводить переводы;
• обеспечивать доступ к адресам учета активов.

В проекте используется термин «адрес-идентификатор». Речь идет о строке символов, которая применяется в учетных системах для фиксации владения активами и операций с ними. Через такие адреса проходят:

• поручения по сделкам;
• списания;
• зачисления.

Банк России будет вести реестр цифровых депозитариев. Проект предусматривает несколько типов счетов цифровых активов:

• счета держателей цифровых активов;
• счета доверительных управляющих;
• счета иностранного номинального держателя;
• счета иностранного уполномоченного держателя.

Последние нужны нерезидентам для инвестиций на российском рынке.

Брокеры и управляющие компании

Посредническая модель будет стандартной. Брокеры исполняют сделки клиентов. Управляющие компании управляют активами инвесторов в их интересах.

Криптообменники

Организации по обмену цифровой валюты хотят выделить в отдельную категорию. Для них установят требования:

• минимальный объем конверсионных операций — не менее 3,5 млн рублей в месяц;
• наличие собственного капитала;
• включение в реестр Банка России;
• соблюдение правил финансового контроля.

Исключения по обороту предусмотрены для внешнеторговых контрактов.

Обменники обязаны:

• отслеживать операции клиентов;
• выявлять подозрительные транзакции;
• передавать сведения регулятору.

Финансовый контроль и идентификация

Цифровые депозитарии и криптообменники обязаны соблюдать 115-ФЗ. Это означает:

• проверку клиентов;
• анализ операций;
• фиксацию подозрительной активности.

Идентификация будет двух уровней:

• до 100 000 рублей — упрощенная процедура;
• свыше 100 000 рублей — полные данные отправителя и получателя.

Компании обязаны сохранять конфиденциальность информации. Данные могут передаваться только по запросу судов или правоохранительных органов.

Ограничения для резидентов

Документ вводит новые правила использования цифровых валют внутри страны.

Запрет на оплату

Использовать цифровую валюту для оплаты товаров и услуг в России будет нельзя. Исключение сделано для отдельных внешнеторговых контрактов.

Сделки через официальных участников

Резиденты смогут проводить операции только через участников, которые организуют обращение цифровых валют. Исключения:

• внешнеторговые сделки;
• операции с новой криптовалютой, проводимые майнерами.

Судебная защита активов

Правовая защита будет действовать только в рамках официальной учетной системы. Активы вне адресов-идентификаторов не будут подпадать под судебную защиту в России.

Режим для нерезидентов

Для нерезидентов установлен более свободный порядок. Им разрешено без ограничений совершать операции с цифровой валютой. Ограничения возможны только в случае прямого указания в российском законодательстве.

Неквалифицированные инвесторы

Доступ частных инвесторов без квалификации будет ограничен. Условия допуска:

• обязательное тестирование;
• срок действия результата — один год;
• предупреждение о повышенных рисках со стороны брокера или управляющего.

Покупать можно будет только цифровую валюту, допущенную к организованным торгам в России. Дополнительно упоминается позиция Банка России о возможном лимите операций для неквалифицированных инвесторов — 300 000 рублей.

Участие государственных структур

Право на операции получат:

• государственные органы;
• Российская Федерация;
• прокуратура;
• муниципалитеты;
• другие ведомства.

Регулирование майнинга

Проект отдельно описывает правила добычи цифровой валюты.

Кто сможет заниматься майнингом

Майнинг будет разрешен:

• юридическим лицам из реестра ФНС;
• индивидуальным предпринимателям из того же реестра;
• физическим лицам при соблюдении лимитов энергопотребления.

О добытых активах потребуется уведомлять налоговые органы.

Майнинг-пулы

Майнинг-пул — это объединение вычислительных мощностей для совместной добычи. Особенности:

• добытая валюта распределяется между участниками;
• организаторами могут быть только российские юрлица, ИП или граждане;
• требования к ним установит правительство.

Региональные ограничения

Правительство получит право запрещать майнинг в отдельных регионах. Впрочем, эту инициативу уже активно реализуют.

Общая логика модели

Законопроект формирует централизованную систему обращения цифровых валют. Сделки резидентов должны проходить через лицензированную инфраструктуру. Использование цифровых валют для оплаты внутри страны запрещается.

Контроль операций усиливается через требования 115-ФЗ. Нерезиденты получают более свободный режим.

Отдельный блок правил касается добычи цифровой валюты. Майнинг разрешат, но с условиями:

• юридические лица и ИП должны быть включены в реестр ФНС;
• физлица смогут майнить только в пределах лимитов энергопотребления;
• о добытых активах нужно уведомлять налоговую;
• майнинг-пулы разрешены, но их организаторы должны быть российскими лицами;
• правительство сможет запрещать майнинг в отдельных регионах.

В итоге рынок цифровых валют предлагают встроить в регулируемую финансовую систему. Все ключевые операции — от сделок до добычи — будут проходить по установленным государством правилам.