Законопроект о криптовалютах в Украине прошел первое чтение. Что дальше?

Контекст

Процесс легализации криптовалют в Украине буксует годами. Казалось, что значительный шаг вперед был сделан в 2022 году — тогда законопроект «О виртуальных активах» получил одобрение Верховной Рады и подпись президента Владимира Зеленского.

Впрочем, в силу он не вступил, потому что для этого сначала должны были бы принять изменения в Налоговый кодекс, которые на тот момент еще не разработали. Потом же решили переписать и уже существующий закон в связи с одобрением в ЕС регламента MiCA и приобретением Украиной статуса кандидата в Евросоюз.

Результатом этого стало появление двух альтернативных документов от разных регуляторов — Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) и Минцифры. Подробно о каждом из них можно почитать в отдельных материалах:

Впрочем, окончательным и безоговорочным «победителем» в этой битве альтернатив не вышел ни один из регуляторов. В Верховной Раде и Нацбанке исключили принятие этих документов в представленном виде, а впоследствии появилась иная — уже третья — версия. Именно ее в апреле поддержал Комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, а в сентябре приняли депутаты Верховной Рады в первом чтении.

Что предусматривает принятый законопроект?

Основные положения и вопрос регулятора

Документ устанавливает базовые нормы регулирования индустрии, включая определение достаточно широкого перечня терминов и требования к поставщикам услуг.

В частности, виртуальные активы разделяют на:

• токены электронных денег с привязкой к стоимости исключительно одной официальной валюты;
• токены с привязкой к активам — предусматривают привязку к стоимости любого другого объекта гражданских прав или права на него, включая сочетание нескольких официальных валют;
• другие токены, не подпадающие под категории выше, виды которых устанавливаются регулятором.

Стоит отметить, что последний все еще не определен. Сейчас в документе как таковые прописаны Нацбанк и/или некий орган, который назначит Кабмин. Именно второй должен стать основным регулятором для криптоиндустрии в Украине.

В этом контексте интересна именно формулировка «и/или». Как отметил в разговоре с Incrypted старший юрист в Juscutum Даниил Волощук, регулятором может оставаться НБУ, либо функции могут поделить между органами.

Вероятность регулирования рынка криптовалют в Украине центробанком мы разбирали еще в прошлом году. Почитать об этом можно в отдельном материале:

Отдельно отметим, что регулятора наделят достаточно обширными полномочиями. Среди них и возможность проводить выездные инспекции или расследования и получать доступ в помещения, кроме жилья или иного владения физлиц, для «получения доступа к документам и другой информации в любой форме».

Поставщики

Согласно тексту документа, поставщики связанных с криптовалютами услуг — биржи, обменники и тому подобные — должны авторизоваться у регулятора и отчитываться о деятельности ежегодно. За непредоставление или недостоверность таких отчетов предусматриваются штрафы.

Стоит отметить, что в законопроекте не говорится о возложении на поставщиков функций налоговых агентов своих клиентов, как это предлагалось в одной из прошлых версий. Почти все опрошенные Incrypted эксперты тогда подвергли его критике.

Налоги

Часть, которая, вероятно, интересует большинство владельцев криптовалют.

Для физлиц документ предусматривает ставку 18% с прибыли за отчетный период (им считается календарный год) плюс 5% военного сбора. Важно: в первый год действия закона предусмотрено льготное налогообложение в 5% без подтверждения расходов на приобретение активов в прошлом.

Такой подход объяснялся как стимул для владельцев криптовалют выйти из «тени».

При этом налогами не облагаются:

• доходы от операций по обмену виртуальных активов на другие криптоактивы;
• доход от продажи криптовалют меньше одной минимальной заработной платы;
• эмиссия или бесплатное получение активов от эмитента.

Для юрдиц установлен налог на прибыль по общим правилам по ставке 18%.

Что дальше?

Теперь документ будут дорабатывать ко второму чтению. Нардеп Ярослав Железняк неоднократно подчеркивал, что текст может сильно измениться.

В украинской практике это не редкость, говорят юристы. Согласно регламенту, между первым и вторым чтением к законопроекту подаются иногда сотни поправок — это стандартная история для всех резонансных и сложных законов, отметил адвокат, управляющий партнер юридической компании Winner Игорь Ясько.

По оценкам, в ходе этого этапа текст может измениться до 50-70%, особенно если вокруг него ведется обсуждение между многими ведомствами, отметил он:

«В направлении криптоактивов этот риск еще выше — из-за новизны сферы, попытки согласовать украинское право с европейским MiCA, а также споров относительно реального контроля и надзора над рынком».

Какие именно положения могут изменить в законопроекте, пока неясно. Как заявил в разговоре с Incrypted инициатор документа, глава Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев:

«У нас нет рамок относительно того, что можем и не можем изменить. Будем обсуждать каждую норму».

Игорь Ясько отмечает, что обычно неизменными остаются базовые дефиниции, общие принципы регулирования и защиты прав инвесторов. В то же время, по его словам, серьезные изменения могут претерпеть вопросы налогообложения, описание процедур KYC/AML и положения, касающиеся регуляторов и их полномочий.

Во всяком случае, ко второму чтению ситуация с регулятором рынка все же должна проясниться. Законопроект пока предполагает, что основным и фактически единственным регулятором на всем рынке виртуальных активов может стать НБУ, у которого может не быть достаточной экспертизы по всем аспектам деятельности с виртуальными активами, говорит Даниил Волощук. По его словам, целесообразнее закрепить роль Нацбанка как главного регулятора в финансовой сфере, а для других аспектов крипторынка назначить иные органы.

Он добавил, что участники рынка ожидают существенных изменений ко второму чтению, чтобы новый закон не просто формализовал правила, но действительно стал стимулом для роста инноваций в Украине. Для этого также следует внести и другие принципиальные изменения в документ, указал юрист. Среди них:

• ограничение чрезмерно широких прав регулятора по сбору информации, что создает риски для бизнеса и инноваций. Целесообразно ограничить запросы только рамками конкретных проверок и сделать акцент на технологической специфике рынка виртуальных активов, например, возможность предоставления информации в форматах данных блокчейна или смарт-контрактов, считает юрист;
• разрешить эмиссию токенов с привязкой к активам и электронным деньгам всем финансовым учреждениям, которые уже имеют разрешения и лицензии, чтобы не терять конкурентоспособность на международном рынке. По словам эксперта, опыт ЕС показывает эффективность открытого рынка эмиссии токенов для всех кредитных учреждений, а не только для банков, а украинское законодательство пока сужает этот перечень;
• сохранить гибкость для резидентов Дія.City, позволяя им работать с виртуальными активами без потери своего статуса и налоговых преимуществ. Предложенная норма об обязательном переходе компаний-резидентов Дія.City на общую систему налогообложения после любой операции с виртуальными активами фактически подрывает доверие к специальному правовому режиму, указал юрист.

Законопроект, несмотря на его фундаментальность и положительные регуляторные наработки, содержит ряд моментов, которые точно требуют доработки или полного изменения, говорит Даниил Волощук:

«Описанные выше аспекты являются конкретными примерами отдельных недостатков, однако текст законопроекта содержит большее количество подобных упущений».

Когда будет второе чтение?

Формально между первым и вторым чтением установлен минимальный срок в 14 дней, но на практике средний интервал составляет от 1,5 до 6 месяцев, а иногда и больше, отмечает Игорь Ясько.

Процесс доработки документа может занять два-три месяца, ожидает Ярослав Железняк. Вынести законопроект ко второму чтению законодатели постараются до конца года, заявил в разговоре с Incrypted Даниил Гетманцев.

«Есть надежда, что работа в профильных комитетах ко второму чтению принесет положительные изменения. Ведь до первого чтения члены комитетов ВР Украины неоднократно общались с непосредственными участниками рынка виртуальных активов и получали обратную связь», — подчеркнул Даниил Волощук.

Впрочем, главный вопрос заключается не только в том, услышат ли участников рынка, но и в том, дождутся ли они финальной версии документа.