rbc.ru
На фоне роста интереса к криптовалютам и усиления санкционного давления на граждан и бизнес в России со стороны западных стран, тема российской криптобиржи в последнее время активно обсуждается как профессиональными участниками рынка, так и представителями власти.
В ноябре 2022 года в Госдуме начали разрабатывать проект поправок для создания в России национальной криптобиржи. Депутаты провели совещание и обсудили с участниками рынка требующиеся для этого изменения в закон «О цифровых финансовых активах». Член комитета по экономической политике Сергей Алтухов отмечал тогда, что надо создать условия для легализации криптовалют и отрегулировать «правила игры», которые не будут противоречить позиции правительства и Банка России.
В декабре прошлого года председатель комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков говорил о том, что российская криптобиржа может появиться уже апреле-июне 2023 года, поскольку оборот цифровых валют, которые будет допустимо использовать для транграничных платежей, должен проходить через отечественную инфраструктуру.
В начале марта зампред комитета Госдумы по информационным технологиям Антон Горелкин призвал власти поддержать создание российских криптовалютных бирж, поскольку санкционное давление западных стран на россиян усиливается. По его словам, появление российской национальной криптовалютной инфраструктуры неизбежно.
Вопрос о создании национальной криптобиржи продолжает поднимается в Госдуме, рассказал член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связям Антон Ткачев. Однако от отметил, что говорить об этом бессмысленно, пока Банк России не прояснит свою позицию по этому вопросу.
Мнение ЦБ в отношении криптовалют давно известно. В начале февраля глава регулятора Эльвира Набиуллина еще раз подтвердила его — Банк России отрицательно относится к использованию криптовалют на национальном рынке, но готов допустить внешнеторговые расчеты в них.
В то же время предложения депутатов и участников рынка о создании российской криптобиржи подразумевают, что она не будет использоваться для распространения криптовалюты в качестве платежного средства внутри России — скорее как платформа, где можно декларировать и обменивать цифровые валюты. Эксперты рассказали «РБК-Крипто», какие перспективы есть у такого инфраструктурного проекта, и как он может быть реализован на практике.
Для чего нужна российская криптобиржа
Если легальные платформы для купли-продажи криптовалют в России будут созданы, хотя бы в рамках экспериментального правового режима (ЭПР), то это увеличит поступления в бюджет, говорит директор по взаимодействию с государственными органами BitRiver Олег Огиенко. Он пояснил, что как минимум субъекты промышленного майнинга, продав добытую ими криптовалюту за рубли и вычтя свои документально подтвержденные расходы, смогут прозрачно заплатить налог на прибыль.
Легальные российские криптобиржи или операторы обмена криптовалют дадут возможность российским экспортерам-импортерам приобрести чистую криптовалютную ликвидность для осуществления трансграничных расчетов по внешнеторговым контрактам, отметил эксперт.
Кроме того, он обратил внимание на то, что появление таких платформ приведет к существенному сокращению нелегальных операций с криптовалютой и большей прозрачности на финансовом рынке.
В то же время, Огиенко считает, что создание единой кастодиальной национальной криптобиржи будет неэффективным, поскольку имеет риск вызвать на себя все возможные кибератаки и незаконные внешние ограничения (санкции недружественных стран). Также эксперт предположил возможные сложности с наполнением платформы ликвидностью, что будет затруднять ее работу.
По словам специалиста, таких площадок должно быть несколько. Это позволит исключить монополизацию, снизить риски и в конечном счете принести большую пользу экономике.
О том, что для решения ряда вопросов в экономике нужны именно российские, а не иностранные криптовалютные институты, также говорит исполнительный директор Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) Александр Бражников. При этом он подчеркивает, что биржи нужны только для внешнего оборота криптовалюты и ее реализации российскими майнерами.
В РАКИБ считают, что существующий «крайне консервативный и запретительный подход» властей к цифровым активам грозит России потерей темпов развития цифровой экономики, а бизнес не может полноценно использовать потенциал новых финансовых инструментов», что ведет к переезду российских компаний в другие страны.
Как может быть реализован проект российской криптобиржи на практике
В начале 2022 года Минфин подготовил проект ФЗ «О цифровой валюте», напомнил управляющий партнер GMT Legal Андрей Тугарин. По пояснил, что в этом проекте была попытка установить, что такое законная криптобиржа, и даже придумали название — «оператор цифровой торговой платформы». Было предложено лицензировать такую деятельность, описаны требования для получения лицензии, предложен уполномоченный орган, который должен осуществлять надзор и вести реестр.
На нормы этого законопроекта, как юридическую основу для создания отечественной биржи, также обратила внимание юрист корпоративной практики Key Consulting Group Ангелина Севостьянова.
Она пояснила, что документ предусматривал реализацию криптовалюты майнерами с использованием российской инфраструктуры в рамках ЭПР, операции с покупкой или продажей криптовалюты разрешалось вести только при условии проведения идентификации клиента, а ввод и вывод цифровых активов на платформе возможен был бы только через банки.
Проект обязывал биржи информировать граждан о высоких рисках, связанных с приобретением цифровых валют, а сами граждане должны были бы проходить онлайн тестирование перед приобретением криптовалюты — при успешном прохождении они могли бы вкладывать в цифровые валюты до 600 тыс. руб. ежегодно. Кроме того, биржи должны были бы вести реестры адресов каждого обладателя цифровых валют.
По словам Севастьяновой, использование цифровых валют в качестве средства платежа на территории России будет по-прежнему запрещено. В налогообложении радикальных изменений пока не планируется, но, возможно, будет введен иной порядок декларирования доходов, считает юрист.
Ответственность за незаконную криптовалютную деятельность
Наряду с законопроектом о майнинге, в ближайшее время Госдума готовится рассмотреть меры ответственности, в том числе уголовной, за незаконную деятельность, связанную с криптовалютами. Как сообщило агентство «Интерфакс» со ссылкой на анонимный источник, Минфин предложил штрафовать граждан за оплату товаров в криптовалюте на сумму до 200 тыс. руб., штраф для компании — до 1 млн. руб., а за «незаконную организацию криптобиржи» предложен максимальный срок — 7 лет тюрьмы.
Участники рынка восприняли эту информацию негативно. Глава набсовета Мосбиржи, бывший первый зампред ЦБ Сергей Швецов сравнил введение уголовной ответственности за незаконный оборот криптовалют с расстрелами за незаконные валютные операции в СССР, а РАКИБ уже отправила запрос в Минфин с просьбой «представить для экспертизы профессиональному сообществу эти законодательные инициативы».
«Информация ходит в различных кругах, но не понятно где сам документ. Любой законодательный акт должен быть разумный, вдумчивый. Давайте его почитаем и обсудим», — сказал Бражников.
В действующем российском административном и уголовном законодательстве уже есть необходимые правовые инструменты для пресечения незаконной деятельности, а чрезмерное регуляторное давление может снизить стимулы для полноценного развития новой перспективной отрасли, считает Олег Огиенко. Он отметил, что при здравом регулировании индустрия может обеспечить налоговые поступления в размере до 50 млрд руб. в год в течение ближайших нескольких лет и предоставить новую ликвидность объемом около 240 млрд руб. в год на первом этапе.
Поэтому устанавливаемая ответственность должна быть соразмерной нарушению и не должна отпугивать от формирующейся отрасли потенциальных институциональных и розничных инвесторов, считает Огиенко. По его словам, если меры наказания уже на первом этапе регулирования будет очень жесткими, это вызовет регуляторный арбитраж, то есть переезд субъектов хозяйственной деятельности в иные юрисдикции.
Законодательство еще с 2021 года устанавливает ограничения на оборот криптовалюты в России — в стране запрещено принимать ее в качестве оплаты за товар, работу или услугу, напомнил Андрей Тугарин. Однако ответственности за это до сих пор не предусмотрено, отметил юрист.
Он пояснил, что возможно про нее забыли, или не было механизмов отслеживания операций, но нет уверенности, что они и сейчас появились. Поэтому это все может затянуться еще на несколько лет, считает эксперт.
«Все должно работать комплексно, установить ответственность — еще ничего не будет означать. В первую очередь нужны механизмы отслеживания криптовалютных операций», — сказал Тугарин.
По его словам, ряд факторов указывает на то, что процесс принятия законодательных норм в области криптовалют может продлиться еще очень долго. Юрист обратил внимание на то, что все проекты, связанные с оборотом криптовалюты в России «застревают» в Госдуме на несколько лет, за последние три года получилось принять только один закон — Федеральный закон «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте» N 259.
Кроме того, Тугарин отметил, что в России не создана информационная инфраструктура для хранения, обмена и отслеживания криптовалюты. Все это нам говорит о том, что мы все еще только в начале пути, заключил эксперт.